La mesa MR-01 del LOCAL SECURITY Barcelona Congress, bajo el título “Hacia un nuevo modelo de seguridad local: de la propuesta al consenso”, reunió a responsables policiales de primer nivel como Pedro Velázquez Moreno, Oskar de Santos Tapia y Daniel Corral Fuentes, en un debate que marca desde el inicio un punto de inflexión claro en la seguridad urbana. No se trata de una reflexión teórica ni de un intercambio aislado de opiniones, sino de la constatación que se desprende del propio debate de que el entorno ha cambiado profundamente y de que el sistema, tal y como está definido, ya no acompaña esa transformación, especialmente en lo que se ha venido denominando modelo de seguridad local.
Las ciudades son hoy más complejas, más intensas e interconectadas. Los problemas ya no responden a lógicas simples ni exclusivamente policiales, sino que están atravesados por factores sociales, urbanísticos, de convivencia o incluso de percepción, donde lo que ocurre en el entorno digital impacta directamente en la seguridad real. La presión sobre el espacio público, la diversidad social o la actividad constante dibujan un escenario operativo muy distinto al de hace apenas unas décadas.
Sin embargo, el marco sobre el que se organiza la seguridad sigue respondiendo, en gran medida, a una lógica anterior. La Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad fue una norma necesaria en su momento, que ordenó el sistema y definió el papel de los distintos cuerpos. Pero desde entonces la realidad ha evolucionado de forma sustancial, y especialmente en el ámbito local, donde las ciudades han asumido un protagonismo creciente en la gestión de la seguridad.
Entre 1986 y hoy no solo ha cambiado el contexto. Ha cambiado la naturaleza misma de la seguridad. Las ciudades han pasado de ser espacios donde se respondía a incidentes a convertirse en entornos donde se gestionan riesgos complejos de forma permanente. En ese tránsito, el ámbito local ha dejado de ser un nivel subsidiario para convertirse en un espacio central de intervención. Sin embargo, esa evolución no ha tenido un reflejo equivalente en la arquitectura del sistema, y ahí aparece una de las principales tensiones: una realidad operativa que, como se puso de manifiesto en la mesa, avanza más rápido que el marco que debería ordenarla.
Pedro Velázquez Moreno, Intendente Mayor Jefe de la Guardia Urbana de Barcelona, durante su intervención en la MR-01 del LOCAL SECURITY Congress.
¿Ha cambiado ya el modelo de seguridad local?
En este contexto, a lo largo de la mesa se fue consolidando una idea: el cambio ya no se plantea como una propuesta, sino como una realidad que se está produciendo.
Las policías locales están interviniendo en ámbitos que van más allá de lo inicialmente previsto, integrando respuestas con servicios municipales, gestionando información relevante y actuando como primer respondiente en escenarios cada vez más exigentes.
Lo hacen, además, desde dos fortalezas que, tal y como se destacó en la mesa, resultan hoy estructurales: la proximidad, entendida como conocimiento real del territorio y de la convivencia, y la capacidad de articular servicios, integrando respuestas desde una lógica transversal. A partir de ahí, el debate deja de ser competencial. No se trata de decidir si las policías locales deben asumir más funciones, sino de reconocer que el sistema en su conjunto, tal y como se expuso durante la mesa, necesita una revisión. Porque lo que está en juego no es el reparto de responsabilidades, sino la coherencia del modelo.
Ese cambio de enfoque apunta hacia algo más profundo que un modelo en sentido clásico. Tal y como se trasladó en las distintas intervenciones de los ponentes de la mesa, apunta hacia un sistema de seguridad entendido como una estructura viva, donde las capacidades se integran, la información fluye y la respuesta se construye desde la coordinación real. Cuando esa lógica no existe o no está bien desarrollada, las disfunciones aparecen de forma inmediata: sistemas que no comparten información, estructuras que obligan a recurrir a convenios puntuales para resolver situaciones recurrentes, dificultades para movilizar recursos entre territorios o procesos administrativos que impiden que la tecnología llegue a tiempo.
Oskar de Santos Tapia, Jefe Superior de la Policía Municipal de Madrid, durante su intervención en la MR-01 del LOCAL SECURITY Congress.
A todo ello se suma una cuestión clave que a menudo se simplifica en exceso: no se trata de tener más medios, sino de disponer de los adecuados en función de un análisis real de necesidades. La protección de los profesionales, la prevención de riesgos y la eficacia operativa deben guiar esa dotación, evitando tanto la carencia como la duplicación innecesaria. De nuevo, como se apuntó en la mesa, es el sistema el que debe ordenar los medios, y no al revés.
También en el ámbito interno de las organizaciones se puso de manifiesto ese cambio. Los entornos actuales, marcados por la incertidumbre y la evolución constante, exigen modelos de liderazgo más adaptativos, capaces de trabajar en red y de integrar equipos más allá de los propios cuerpos. En este sentido, se apuntó que la jerarquía sigue siendo necesaria, pero ya no es suficiente por sí sola para responder a la complejidad del escenario actual.
En paralelo, durante la mesa se abordaron cuestiones como el dimensionamiento de las plantillas o las condiciones laborales, poniendo de relieve las limitaciones del sistema. Las ratios clásicas basadas en población resultan insuficientes para explicar realidades como la estacionalidad o la intensidad de determinadas ciudades, mientras que la fragmentación en condiciones entre municipios genera tensiones que afectan a la estabilidad de los equipos. De nuevo, se evidenció cómo la falta de un marco más ordenado obliga a resolver estos desequilibrios mediante soluciones parciales, en lugar de abordarlos desde una perspectiva estructural.
Daniel Corral Fuentes, Jefe de la Policía Local de Sabadell y presidente de ACCPOLC, durante su intervención en la MR-01 del LOCAL SECURITY Congress.
A partir de aquí, la cuestión de fondo es clara.
Todo ello conduce a una conclusión que atraviesa todo el debate: según lo expuesto a lo largo de la mesa, el sistema necesita ordenarse. Ordenarse en lo normativo, para alinear lo que ya ocurre en la práctica con un respaldo jurídico adecuado; en lo organizativo, para adaptarse a un entorno más exigente; en lo tecnológico, garantizando interoperabilidad y acceso a la información; y en lo operativo, ajustando los recursos a la realidad.
Ordenar el sistema no es una cuestión técnica menor. Es, en el fondo, una cuestión de modelo de Estado en materia de seguridad. Porque implica decidir cómo se integran capacidades, cómo se comparte la información, cómo se articulan los distintos niveles administrativos y, sobre todo, cómo se garantiza que la respuesta al ciudadano sea única, independientemente del uniforme que la preste.
Pero, sobre todo, necesita ordenarse desde el punto de vista del ciudadano. Porque hay algo que hoy resulta difícil de explicar: que una persona que ha sido víctima de un delito tenga que desplazarse de una comisaría a otra en función de quién tiene la competencia formal para atenderla. Esa fragmentación no responde a la lógica del ciudadano que necesita una respuesta inmediata, y pone de manifiesto hasta qué punto el modelo requiere evolucionar.
En el fondo, la cuestión es más sencilla de lo que parece. Se trata de adaptar la estructura a una realidad que ya ha cambiado, de reconocer lo que ya está funcionando en la práctica y de darle forma dentro de un sistema coherente. En definitiva, de trasladar al ámbito normativo una realidad operativa que ya existe.
La MR-01 dejó clara, desde el inicio del Congreso, una idea de fondo: la cuestión ya no es si el sistema debe cambiar, sino cómo ordenar y consolidar una evolución que en buena medida ya se está produciendo y que obliga a repensar el actual modelo de seguridad local. Se trata, en definitiva, de avanzar hacia un sistema más coherente, en el que la seguridad no se discuta en términos abstractos, sino que se traduzca en capacidad real de respuesta y en una adaptación normativa acorde con la realidad operativa de las ciudades.
A continuación, puede ver la mesa MR-01 del LOCAL SECURITY Barcelona Congress:
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