La formación es una de las palancas estratégicas más determinantes para la modernización de la Policía Local y del conjunto del sistema de seguridad pública. En un contexto de creciente complejidad operativa, profesionalización y transformación tecnológica, los modelos formativos deben evolucionar hacia esquemas basados en competencias, planificación y mejora continua.
En la Comunidad de Madrid, ese proceso se articula a través del Instituto de Formación Integral en Seguridad y Emergencias (IFISE), reforzado además como centro de referencia por la Estrategia de Seguridad Integral 2026-2029. Para conocer de primera mano esta transformación, hablamos con Pedro Antonio Ruiz Escobar, director de la Agencia de Seguridad y Emergencias Madrid 112.
Contexto y visión estratégica
USECIM: Desde su experiencia al frente de la Agencia IFISE, ¿cuáles considera que son hoy los principales retos de la formación policial en el ámbito local?
PEDRO A. RUIZ ESCOBAR: La formación policial en el ámbito local está condicionada por una serie de desafíos que se manifiestan desde diversos puntos de vista. En primer lugar, el papel cada vez más relevante de las policías locales en la seguridad pública exige una actualización continua en la formación. Esta necesidad responde tanto a las constantes innovaciones que surgen en el entorno de la seguridad, como a los cambios en las propias políticas de seguridad y a la evolución tecnológica. Así, los cuerpos policiales deben estar preparados para adaptarse a las nuevas herramientas y métodos que surgen de manera permanente.
Por otra parte, la formación policial resulta especialmente compleja debido a la diversidad de sus contenidos. El concepto de “formación policial” incluye distintos tipos de formación que requieren ser discriminados y matizados de forma adecuada para diseñar programas formativos eficaces. Por ejemplo, existe una formación específicamente policial, centrada en técnicas y tácticas directamente vinculadas con el desempeño profesional; una formación estatutaria relacionada con los procesos selectivos de acceso y promoción; y una formación en dirección pública y gestión administrativa, orientada a los cursos de ascenso y cuyos objetivos y contenidos difieren notablemente de los anteriores. Además, pueden identificarse otros ámbitos diferenciados de formación dentro del mismo marco formativo. Esta variedad implica un reto permanente en la dirección y gestión de la formación policial, ya que es imprescindible discriminar y adaptar cada tipo de formación de acuerdo con sus necesidades específicas.
Tecnología
Otro reto fundamental es la adaptación a las características del colectivo policial y la incorporación de nuevas tecnologías aplicadas a la formación, como la simulación, el campus virtual y la inteligencia artificial, junto con metodologías andragógicas más efectivas. La integración de estas herramientas requiere un esfuerzo constante para garantizar que la formación responda a las exigencias actuales y futuras del servicio policial.
Finalmente, la formación policial debe enfrentarse a retos transversales de gran relevancia, como la transformación digital, que conlleva profundos cambios organizativos, y la gestión de personas, incorporando aspectos clave como la igualdad, la diversidad y la perspectiva de género. Estos elementos son fundamentales para construir una policía local alineada con los valores y demandas de la sociedad contemporánea.
En suma, la formación policial local está obligada a evolucionar al mismo ritmo que la sociedad y la seguridad pública, garantizando una respuesta adecuada y actualizada a los continuos cambios y desafíos que se presentan en este ámbito.
USECIM: ¿Por qué era necesario evolucionar desde modelos formativos tradicionales hacia un modelo integral y planificado como el actual?
PRE: Desde su puesta en funcionamiento en 2018, el IFISE ha continuado aplicando, en líneas generales, un modelo formativo heredado fruto de la experiencia acumulada durante cuarenta años, desde la creación del ARES en 1986. Este modelo ha ido actualizándose progresivamente con el objetivo de responder a las necesidades formativas que se han ido presentando a lo largo del tiempo. Sin embargo, se hace evidente la necesidad de modernizar dicho modelo para poder afrontar con éxito los retos actuales de la formación policial en el ámbito local, especialmente en lo relativo a la adaptación a los cambios tecnológicos, sociales y organizativos que afectan al entorno de la seguridad pública.
Por otro lado, el carácter de centro de formación integral implica asumir la realización de formación más allá de la formación policial. Nuestro objetivo es que cada formación no solo enseñe procedimientos, sino que refuerce el compromiso con la ciudadanía. Como centro integral trabajamos valores de manera transversal, fomentando la cooperación, la ética y la igualdad. Queremos que todos los profesionales compartan una cultura común de servicio público, porque en emergencias la coordinación y el respeto son tan esenciales como la técnica.
Formación por competencias
USECIM: El IFISE ha apostado de forma decidida por la formación por competencias. ¿Qué aporta este enfoque al desarrollo profesional de la Policía Local?
PEDRO A. RUIZ ESCOBAR: El trabajo que realizamos está orientado íntegramente a la mejora de la policía local, y en este contexto, el enfoque de competencias aporta elementos esenciales. En primer lugar, este enfoque nos permite definir una dirección clara para la actividad formativa, actuando como un referente que guía la organización académica, las acciones formativas que se desarrollan, los objetivos que se pretenden alcanzar, los planes de estudio y la labor docente. De este modo, la formación se orienta de manera coherente y estructurada hacia las metas que se consideran prioritarias para el desarrollo profesional de los agentes.
Por otro lado, y quizá más relevante aún, el modelo por competencias contribuye de manera significativa a la legitimación social de la policía local. Sostenemos que cuanto mejor desempeñe la policía local sus funciones, mayor será la legitimación que obtendrá por parte de la sociedad. Para alcanzar este objetivo, resulta imprescindible que todos los policías estén formados de manera adecuada y con la máxima calidad posible, manteniendo siempre la aspiración hacia la excelencia profesional. Así, el modelo de formación por competencias se convierte en una herramienta fundamental para garantizar que la policía local responda eficazmente a las exigencias y expectativas actuales, reforzando su posición y reconocimiento dentro de la comunidad.
USECIM: ¿Qué importancia tiene la definición de un diccionario de competencias para garantizar la coherencia del sistema formativo?
PRE: El diccionario de competencias, además de ser el cumplimiento de un mandato legal, es una importante herramienta en el proceso.
Es un documento relativamente formal que plasma el referente de lo que debemos tratar de lograr en la formación. Además, tal y cómo se ha planteado nuestro proceso de transformación era el primer gran hito por conseguir, del que derivan los proyectos y procesos posteriores.
Este documento, de carácter relativamente formal, recoge de manera precisa los referentes que deben guiar el diseño e implementación de las acciones formativas. En el contexto del proceso de transformación emprendido, la elaboración y aprobación del diccionario de competencias ha constituido el primer gran hito estratégico, del que derivan los proyectos y procesos posteriores.
USECIM: ¿Cómo se está trasladando este modelo a los procesos de acceso, ascenso y especialización?
PRE: La transformación hacia un modelo formativo basado en competencias constituye un proceso complejo que está siendo abordado de manera incremental. Esta decisión metodológica responde a la imposibilidad de realizar una transformación integral de inmediato, especialmente considerando que debe llevarse a cabo en paralelo con la actividad formativa habitual, lo que implica una absorción significativa de recursos.
La implantación es distinta en cada tipo de formación, porque no es igual implementar el cambio en los cursos de acceso que en los de ascenso, y es totalmente distinto en la especialización. El enfoque requiere desligar las competencias de lo que tradicionalmente conocíamos como “asignaturas”, lo que implica la revisión total de objetivos, contenidos y formas de impartición, evaluación y calificación.
En los ascensos lo iniciamos con las competencias relacionales en dos cursos de ascenso del año 2025 y los cursos de 2026 avanzarán en la transformación. En lo relativo a la formación de acceso, en el curso básico que iniciamos en octubre pasado hemos introducido las competencias relacionales, la competencia de gestión integral de la fuerza y las competencias jurídicas, lo que supone en torno a la mitad de la carga lectiva. Actualmente, se está trabajando en la integración del resto de competencias, con la expectativa de que el curso básico que comenzará en 2026 esté completamente adaptado al nuevo modelo por competencias.
En el ámbito de la especialización, la transformación avanza a un ritmo diferente, ya que se ha vinculado a la definición y estructuración de los denominados itinerarios formativos. Por este motivo, se prevé que la implantación total en este ámbito requiera un periodo adicional de desarrollo.
Planificación, ordenación y seguridad jurídica.
USECIM: Uno de los ejes del modelo es la ordenación normativa de la formación. ¿Por qué es clave dotar de seguridad jurídica al sistema formativo policial?
PEDRO A. RUIZ ESCOBAR: La formación policial tiene consecuencias sobre la institucionalidad de los cuerpos de policía local y sobre la carrera profesional de los policías locales, por su influencia directa en los procesos selectivos y en la promoción profesional.
Por tanto, por seguridad jurídica y buena práctica administrativa consideramos imprescindible una adecuada ordenación de la formación policial en todos sus aspectos, estableciendo el sistema de formación de la policía local. Por supuesto, no se parte de cero, dado que la regulación básica nos viene dada en la normativa en vigor, y también porque se cuenta con un valioso bagaje de cuarenta años de experiencia, que constituye un importante punto de partida y un recurso a aprovechar en la construcción y perfeccionamiento del sistema de formación.
USECIM: ¿Qué papel juegan proyectos como ORDENA u OFRECE en la consolidación de un modelo estable y sostenible?
PRE: Los proyectos ORDENA y OFRECE desempeñan funciones diferenciadas pero complementarias en el proceso de consolidación del nuevo modelo de formación policial.
El proyecto ORDENA tiene como objetivo realizar esa ordenación de la formación policial que citábamos antes; presumiblemente su producto final será una norma reguladora del sistema de formación policial; entendiendo sistema como el conjunto de recursos puestos a disposición de la formación policial, desde la propia normativa a la actividad formativa propiamente dicha. Por tanto, esa norma reguladora de la formación será el eje sobre el que pivotará la estabilidad y continuidad del modelo.
Por su parte el proyecto OFRECE estructura la oferta formativa del Instituto; se articula como un ciclo anual. Este ciclo comprende la detección de necesidades formativas, la publicación de la oferta formativa y la ejecución de las acciones formativas.
El ciclo también incorpora el análisis y evaluación del ciclo anterior y el diseño de nuevas acciones o rediseño de las existentes. Este proyecto discriminará entre el catálogo de actividades formativas, que comprenderá la totalidad de acciones formativas del IFISE y la oferta formativa anual, que es la plasmación de las acciones formativas previstas en el año correspondiente. Cabe destacar que todas las acciones desarrolladas por el Instituto actúan como fuentes para detectar necesidades formativas. Estas fuentes van desde la evaluación realizada por los alumnos y usuarios, hasta la elaboración de estudios prospectivos, lo que permite identificar de manera continua las áreas hacia las que se debe orientar la formación.
Liderazgo y desarrollo profesional
USECIM: El IFISE ha desarrollado programas específicos para mandos y jefaturas. ¿Por qué es tan importante la formación en liderazgo y dirección policial?
PEDRO A. RUIZ ESCOBAR: La formación en liderazgo y dirección policial es esencial porque el jefe de un cuerpo local no solo representa a la institución, sino que dirige personas y toma decisiones estratégicas con impacto directo en la seguridad ciudadana. Además, los mandos son directivos públicos que operan en un entorno político-administrativo, lo que les convierte en actores clave en la política local de seguridad.
Por las características de las policías locales, la jefatura implica responsabilidades muy amplias: dirección institucional, planificación estratégica, gestión operativa, liderazgo de equipos y administración. Todo ello requiere habilidades directivas, sociales y profesionales que no se abordaban en los cursos de ascenso “tradicionales”.
Por eso se ha diseñado un curso específico de jefatura, innovador y sin precedentes, que está previsto que comience en 2026. Nuestra prioridad inicial será formar a los jefes de municipios pequeños, donde el impacto es mayor, y después ampliar progresivamente el alcance.
USECIM: ¿Cómo contribuye este modelo a apoyar a las plantillas policiales de municipios con menor capacidad de gestión?
PRE: Como apunte anteriormente, nuestra estrategia es priorizar el curso de jefatura para los municipios con menor capacidad de gestión, porque ahí es donde la formación genera un mayor valor. Cada mejora formativa tiene un efecto directo en la solidez institucional del cuerpo, en la gestión administrativa, en la operativa policial y en la gestión de personas. En definitiva, más formación significa más capacidad para liderar, organizar y ofrecer un servicio eficaz a la ciudadanía.
Innovación y transformación digital
USECIM: La incorporación de simulación avanzada y realidad virtual supone un cambio relevante. ¿Cómo están influyendo estas tecnologías en la formación policial?
PEDRO A. RUIZ ESCOBAR: La relevancia de las tecnologías emergentes en el ámbito de la formación policial es indiscutible. Actualmente, la simulación avanzada y la realidad virtual se consolidan como herramientas especialmente adecuadas que facilitan un aprendizaje más efectivo y adaptado a las necesidades de los profesionales.
La tecnología se posiciona como un apoyo fundamental en los procesos formativos, permitiendo la creación de entornos inmersivos donde los participantes pueden enfrentarse a situaciones reales de forma segura y controlada. Esta combinación de simulación inmersiva, realidad aumentada e inteligencia artificial aplicada a la formación ofrece un abanico de posibilidades cuya magnitud resulta difícil de predecir en la actualidad. Sin embargo, es evidente que el potencial de estas herramientas está condicionado únicamente por los recursos disponibles en cada momento, abriendo la puerta a una evolución constante y a la mejora continua de los programas formativos.
USECIM: ¿Qué ventajas aportan en términos de eficacia, seguridad y optimización de recursos?
PRE: Una ventaja central es la seguridad, el uso de estas tecnologías posibilita reducir en mucho los riesgos asociados a la ejecución de ejercicios de la competencia de gestión integral de la fuerza, en los que existen riesgos físicos. El diseño de escenarios de simulación adecuados y la posibilidad de su rediseño en función de las lecciones identificadas que se vayan extrayendo contribuirá a la eficacia de las acciones formativas y el logro de sus objetivos. Y, por otro lado, se abren posibilidades a la utilización conjunta de recursos entre instituciones lo que obviamente optimiza los recursos.
Perspectiva de género y valores profesionales
USECIM: El modelo del IFISE integra la perspectiva de género de forma transversal. ¿Qué papel juega la formación en la construcción de una policía más diversa y representativa?
PEDRO A. RUIZ ESCOBAR: Así es, la integración de la perspectiva de género en la formación policial se aborda de manera transversal en los contenidos formativos del IFISE. En este sentido, debe destacarse que, durante el segundo semestre de 2025 hemos realizado un estudio de género en la policía local en colaboración con la Universidad Carlos III de Madrid. El objetivo es que sus resultados apoyen la toma de decisiones en esta materia.
Desde el IFISE se considera que la formación es la base fundamental para cualquier avance, también en materia de igualdad. Por este motivo, el enfoque formativo adoptado busca contribuir activamente a la creación de una policía local más diversa y representativa, lo que, en consecuencia, refuerza su legitimidad social.
USECIM: ¿Cómo se trabajan desde la formación valores como la ética profesional, la igualdad y el servicio a la ciudadanía?
PRE: La formación en valores es un reto constante y siempre susceptible de mejora. No obstante, debemos reconocer que se trata de un ámbito complejo, donde las controversias son profundas. En el caso de la formación policial, cualquier centro trabaja sobre una base mínima: los principios básicos de actuación recogidos en la Ley Orgánica 2/1986.
Además, en procesos como el ingreso en la Policía Local, los centros formativos no participan en la selección del alumnado, lo que limita las posibilidades de intervención previa. Por ello, la verdadera oportunidad está en el desarrollo durante el curso, utilizando todas las herramientas disponibles.
En este contexto, hay dos factores clave:
- La evaluación actitudinal, que debe tener un peso real en la calificación final, para reforzar comportamientos alineados con la ética, la igualdad y el servicio público.
- La excelencia y ejemplaridad del profesorado, porque los valores se transmiten tanto por contenidos como por modelos de conducta.
Nuestro objetivo es que cada acción formativa no solo enseñe procedimientos, sino que inspire compromiso con la ciudadanía y responsabilidad profesional.
Coordinación y proyección futura
USECIM: La formación también es un espacio de coordinación entre cuerpos y servicios de emergencias. ¿Qué valor aporta esta dimensión interinstitucional?
PEDRO A. RUIZ ESCOBAR: La coordinación y la actuación integral es un pilar fundamental del actual modelo de seguridad y emergencias de la Comunidad de Madrid; en este sentido no es concebible que la formación no sea coordinada y esté integrada por los distintos servicios actuantes. La formación proporciona contacto entre instituciones, servicios y personas que fomenta el conocimiento y comprensión mutua. Pero, sobre todo, un aporte fundamental de la formación es que se constituye como un espacio de interacción, distinto a de la actuación operativa, en el que poder poner de manifiesto las fricciones y formas de corregirlas. Una actuación operativa no es momento de resolver las fricciones; la formación proporciona ese espacio.
En este sentido, la Estrategia de Seguridad Integral de la Comunidad de Madrid ESICAM 2026-2029, prevé la potenciación del IFISE como centro de referencia en la formación en seguridad y emergencias, a nivel autonómico y nacional, reforzando la colaboración y coordinación con los diferentes actores del Sistema Integrado de Protección Civil y Emergencias tales como universidades, centros de formación policial, así como con otras instituciones relacionadas con la materia, y en esa línea ya se está actuando con las universidades y con la utilización de las instalaciones del IFISE por otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Pedro Antonio Ruiz Escobar, director de la Agencia de Seguridad y Emergencias Madrid 112.
USECIM: Mirando al futuro, ¿cuáles serán los principales retos de la formación policial en los próximos años?
PRE: En el horizonte de la formación policial, creo que se distinguen claramente tres grandes ámbitos de desafío que marcarán la evolución del sector en los próximos años:
En primer lugar, surgen desafíos vinculados a las personas que integran los cuerpos de seguridad y emergencias. Aspectos como el desarrollo de competencias y perfiles competenciales adecuados, junto con la promoción de la ética, la deontología profesional, la igualdad de género, la diversidad y la accesibilidad, resultan fundamentales. Estos factores, algunos de los cuales ya he mencionado previamente, son esenciales para garantizar una formación alineada con los valores y necesidades actuales de la sociedad.
El segundo reto se centra en la propia formación y en los contenidos que esta ofrece. Es imprescindible abordar la detección de necesidades formativas, el impulso de los altos estudios profesionales y la actualización continua de los conocimientos y que esté permanentemente en sintonía con una realidad social cada vez más cambiante y compleja. Además, la innovación en métodos de enseñanza para adultos cobra una relevancia creciente, adaptando los procesos a las demandas de un entorno cada vez más complejo y exigente.
En tercer lugar, la transformación digital y la consiguiente transformación organizacional representan un desafío de primer orden. La integración de metodologías ágiles, el uso de la simulación y la incorporación de la inteligencia artificial son elementos clave para modernizar los procesos formativos y operativos, asegurando así una respuesta eficaz y adaptada a los nuevos tiempos.
Todos estos retos deben abordarse desde una perspectiva eminentemente práctica y mediante una coordinación efectiva entre los distintos cuerpos de seguridad y emergencias, garantizando así una formación integral y alineada con las necesidades del servicio público.
USECIM: ¿Considera que el modelo impulsado por el IFISE puede servir de referencia para otros territorios?
PRE: Los centros autonómicos de formación en seguridad y emergencias mantienen un contacto frecuente, tanto en encuentros multilaterales como bilaterales. Esta comunicación constante ha permitido constatar que la mayoría de los problemas, desafíos y retos a los que se enfrentan son comunes y compartidos, aunque su intensidad pueda variar en función de cada territorio.
En este contexto, consideramos que una parte significativa de las soluciones que se desarrollan en un el IFISE pueden ser útiles y aplicables al resto. Esta filosofía de colaboración está plenamente vigente en el IFISE, donde existe un gran interés por conocer las prácticas y experiencias de otros centros, ya que pensamos que el intercambio de ideas y metodologías contribuye al progreso colectivo y al perfeccionamiento de todos los actores implicados.
OSCAR ETXEBARRIA
OTROS REPORTAJES RELACIONADOS
- Policía Local de las Rozas: innovación y tecnología.
- Tarragona: modelo integrado de seguridad y cooperación local.
- Visión de futuro y desafíos de la Policía Municipal de Girona.
- Policía Local de Sevilla: modernización operativa y estrategia.
- Subsecretaría de Interior: visión técnica y retos actuales.
- La seguridad en el Movistar Arena con Juan Carlos Ruiz
- Unidad de Caballería Policía Local de Murcia: capacidades clave
- Liderazgo operativo en los Mossos d´Esquadra: Josep A. Saumell
- USEC Awards: en búsqueda de la excelencia.
- Reforma policial en Cataluña: visión de ACCPOLC y Daniel Corral
- La Policía Local de León ante el reto del siglo XXI
- Modelo de seguridad urbana en BCN con Maria Teresa Català.
- Modelo policial en Bilbao: entrevista con Iñaki Elexalde.
- Grupo GAMA: modelo policial en Violencia de género.
- Policías Locales en Cataluña: entrevista a Daniel Limones Silva.
- Brigada Móvil de la Ertzaintza. Evolución y capacidades.
- La GUB y su modelo de inteligencia de Policía Local.
- Guardia Municipal de Donostia-San Sebastián: innovación y seguridad. Fulgencio.
- Instrumentos de planificaciòn entre las diferentes Policías Locales: Una coordinación efectiva.
- Presente y futuro de las Policías Locales. Conclusiones capítulo 1.
- 30 años de compromiso con las Policías Locales andaluzas.
- Búsqueda de la excelencia, Policía Local de Murcia.
- Policía Local de Málaga. Parte 1.
- Policía Local de Málaga. Parte 2.
- Subgrupo de Mediación Policial y Gestión de la Diversidad.
- Policía Local de Valencia: una Policía orgullosa de su historia.
- ACCPOLC, la voz de las Policías Locales en Cataluña.
- Amenazas actuales en las grandes ciudades, por Oskar de Santos.
- Guardia Urbana de Barcelona, Intendente Mayor Pedro Velázquez.
- Desafíos y buenas prácticas en la coordinación policial. Cap. I
- Desafíos y buenas prácticas en la coordinación policial. Cap. II.
- Entrevista a Oskar de Santos Tapia.
- Plan Estratégico de Seguridad Vial.
- Entrevista a Juan Antonio Ferrer.
